環(huán)保不是拖累經(jīng)濟，是改造經(jīng)濟

“跟大家說說，生態(tài)環(huán)境保護工作與經(jīng)濟發(fā)展確實能實現(xiàn)雙贏。”在全國兩會上，全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋接受本報記者專訪時說。

2018年，安徽省GDP首次突破3萬億元，增長8.02%，高于全國的6.6%，踏入“3萬億俱樂部”。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.3%，居全國第四位。固定資產(chǎn)投資增長11.8%，居全國第二位。安徽省多項環(huán)境指標也達到多年來最好水平。安徽省是如何實現(xiàn)以生態(tài)環(huán)境保護推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏的？

污染治理騰出環(huán)境和市場容量

“環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的一個重要原因是整治‘散亂污’企業(yè)，為合法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)騰出了生態(tài)環(huán)境容量和市場容量。”徐恒秋分析道，騰出環(huán)境和市場容量發(fā)展高新高端產(chǎn)業(yè)，培育新動能和新的增長點，為經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎。

安徽省用污染防治攻堅戰(zhàn)推進高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺《安徽省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，全省上下協(xié)同作戰(zhàn)，按季度對各市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進行調(diào)度，實施動態(tài)考核“限批”。2018年，安徽省開展了城市黑臭水體整治專項行動。至2018年底，全省226條黑臭水體，已完成整治187條，消除比例為82.7%，完成2018年目標任務（消除比例達到80%）。

安徽省成立了黨政主要負責人親自擔任主任的省環(huán)境保護委員會。安徽省委書記李錦斌３次帶隊赴長江沿線明察暗訪，查看入河排污口、水源保護區(qū)和污染排放企業(yè)；率隊沿新安江全方位踏查，深入調(diào)研、推進生態(tài)補償機制建設工作。安徽省省長李國英多次赴長江流域、淮河流域訪查整改情況。為解決突出環(huán)境問題，在全國開創(chuàng)性地建立了《省級領導包保突出環(huán)境問題整改工作制度》，省委、省政府領導分別包保1個市，省人大常委會、省政協(xié)領導分別包保重點區(qū)域及相關(guān)問題，并深入現(xiàn)場調(diào)研督導，形成四大班子共同推進突出環(huán)境問題整改的良好局面。

一系列專項行動等打擊了“散亂污”企業(yè)，促進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。2018年，安徽省PM2.5年均濃度49微克/立方米，同比下降了12.5%，PM10年均濃度76微克/立方米，同比下降13.6%；全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例71%，同比提高4.3個百分點；全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例75.2%，同比提高3.5個百分點，劣Ⅴ類斷面比例1.9%，同比下降0.9個百分點，均達到年度目標要求。

2018年，安徽省主要經(jīng)濟指標，包括固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等都在全國的位次明顯前移，初步形成了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進的良好局面。“這充分說明，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相一致的。”

“所以說，環(huán)保不是拖累經(jīng)濟，環(huán)保是改造經(jīng)濟。越是經(jīng)濟不好的時候，越要利用環(huán)保對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。”

生態(tài)補償促進自身造血

“新安江生態(tài)補償機制我們已經(jīng)成功進行了兩輪試點，每輪試點為期3年。”“這是國內(nèi)首次探索跨省流域生態(tài)補償機制。”

新安江流域是習近平總書記親自倡導和推動的全國首個跨省流域生態(tài)補償機制的先行探索地，也是習近平生態(tài)文明思想的重要實踐地。試點實施以來，新安江上游水質(zhì)連年為優(yōu)，成為全國水質(zhì)最好的河流之一。

試點經(jīng)驗得到黨中央、國務院的充分肯定，試點工作入選中國改革十大案例，在全省乃至全國進行復制推廣，成為我國生態(tài)文明制度建設的重大創(chuàng)新。

2018年，安徽省委、省政府出臺《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的意見》，全面推開生態(tài)補償機制。安徽省境內(nèi)121個斷面納入地表水斷面生態(tài)補償范圍，2018年共產(chǎn)生水污染賠付和生態(tài)補償金4億元。同時，探索全省大氣環(huán)境質(zhì)量補償工作。2018年，全省各市共產(chǎn)生環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金6600萬元。

生態(tài)補償機制在為地方輸血的同時，也帶動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供了內(nèi)在動力。近3年來，黃山市共否定外來投資項目180個，投資總規(guī)模達160億元。黃山市已經(jīng)關(guān)停了170多家污染企業(yè)，90多家工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷至循環(huán)經(jīng)濟園，優(yōu)化升級項目510多個。

保護好“八百里皖江”

“八百里皖江，我們著力構(gòu)筑沿江1公里、5公里、15公里‘三道防線’，讓一江清水向東流。”徐恒秋說。

2018年6月，安徽省委、省政府出臺《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶的實施意見》，深入謀劃打造水清、岸綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶的思路目標。

——“禁新建”。沿江1公里以內(nèi)除事關(guān)公共安全及公眾利益的建設項目外，一律不再新批項目，已經(jīng)批準的項目一律不得開工建設。

——“減存量”。取締關(guān)停沿江1公里以內(nèi)“散亂污”企業(yè)，分類分年有步驟地推進重化工、重污染企業(yè)搬進園區(qū)，持續(xù)鞏固“五治”行動。

——“關(guān)污源”。管住江上、入河排污口及城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村面源污染，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

——“進園區(qū)”。推動搬遷、新建項目有計劃進園區(qū)，加快開發(fā)園區(qū)優(yōu)化整合，確保園區(qū)污水處理設施建設到位。

——“建新綠”。全面實施生態(tài)復綠工程，對沿江綠化空白區(qū)域進行補綠，打造沿江國家森林城市群和綠色生態(tài)廊道。

——“納統(tǒng)管”。做到園區(qū)企業(yè)、環(huán)保設備運行、環(huán)保數(shù)據(jù)的監(jiān)測“三個全覆蓋”。

——“強機制”。健全多元投入、政策統(tǒng)籌、生態(tài)補償、協(xié)同合作等機制。

通過實施“七項行動”，安徽省加快構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一。

2018年，長江（安徽）流域國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例76.3%，較2015年提高1.3個百分點，劣Ⅴ類斷面比例3.3%，較2015年下降3.4個百分點。

在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略指引下，皖江生態(tài)體系質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升，河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)圖景徐徐展開。