夏光認為,推進法律法規(guī)生態(tài)化,首先要在《憲法》中有所體現(xiàn)。例如,將序言中“要推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。在《憲法》中體現(xiàn)把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為基本國策擺在突出位置,并貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展過程中去;對資源先強調(diào)保護,再強調(diào)利用;國家對國土空間開發(fā)和環(huán)境保護進行統(tǒng)一規(guī)劃,科學布局;公民有在清潔寧靜的環(huán)境中工作和生活的權(quán)利等環(huán)保理念。
昨日,在環(huán)境保護部政策法規(guī)司組織下,一場以“依法治國與環(huán)境法治”為主題的研討會吸引了眾多專家、學者加入。研討會主要圍繞“十三五”環(huán)保立法規(guī)劃建議;“新常態(tài)”下如何做好立法和改革決策銜接;運用法治思維和法治方式推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,加強環(huán)境保護工作;推進法律法規(guī)生態(tài)化等議題深入展開討論。
環(huán)境保護單機除塵器的一個艱巨任務(wù),這個任務(wù)全壓給政府,政府可能沒能力承擔好,如果社會公眾分而擔之,完成好這個艱巨任務(wù)將成為可能。
夏光說,社會制衡制度建設(shè)主要涉及兩個方面:一是社會責任體系,要賦予社會的責任主要包括樹立生態(tài)意識、踐行綠色生活、傳播科學知識、綠色教育等。二是社會權(quán)利體系,包括擴展社會環(huán)境權(quán)利,包括監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、議政權(quán)等;監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為;監(jiān)督政府的工作;推進環(huán)境信息公開;維護環(huán)境權(quán)益,提起環(huán)境訴訟;參與環(huán)境公共事務(wù);參與環(huán)境立法工作;成立社會環(huán)境組織等。
此外,制定生態(tài)文明促進法,在法律中提升環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位,集中出臺環(huán)保法規(guī)。在立法中補充行政權(quán)、增強民事權(quán)、擴展社會權(quán)利,突出完善生態(tài)紅線、環(huán)境標準、污染健康影響、環(huán)保激勵和追責等各項制度。